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吉林省應急管理部門事中事后監管規定
作者:admin     更新時間:2020-03-31 09:28      點擊量:2200

******章 總 則

 

  ******條 為加強和規范應急管理部門事中事后監管工作,確保我省應急管理部門行政審批制度改革及改革后各項監管措施落實到位,根據《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(國發〔2019〕18號),特制定本規定。

  第二條 吉林省應急管理部門事中事后監管適用本規定。

  第三條 應急管理部門事中事后監管工作堅持權責法定、依法行政,法定職責必須為,法無授權不可為,嚴格按照法律法規規定履行監管責任,規范監管行為,推進事中事后監管工作法治化、制度化、規范化。

  破除妨礙公平競爭的體制機制障礙,依法保護生產經營單位(以下簡稱企業)合法權益,確保權利公平、機會公平、規則公平。

  堅持以公開為常態、不公開為例外,全面推進監管規則、標準、過程、結果等依法公開。

  第四條 根據不同領域特點和風險程度,區分一般領域和可能造成嚴重不良后果、涉及安全的重要領域,分別確定監管內容、方式和頻次,提升事中事后監管******化水平。對新興產業實施包容審慎監管,促進新動能發展壯大。

  第五條 依托互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術推動監管創新,實現監管效能******化、監管成本******化。

  第六條 推進監管與服務相互結合、相互促進,堅持行“簡約”之道,使程序、要件等刪繁就簡、利企便民。

 

第二章 監管責任

 

  第七條 事中事后監管對象和范圍,要嚴格按照法律法規和“三定”規定明確的監管職責和監管事項,依法對企業進行監管,杜絕監管盲區和真空。除法律法規另有規定外,應急管理部門應當按照以下規定執行。

 ?。ㄒ唬ω撠煂徟蛑笇嵤┑男姓S可事項,負責事中事后監管;

 ?。ǘ嵭邢鄬行姓S可權改革的,要加強審管銜接,把監管責任落到實處,確保事有人管、責有人負;

 ?。ㄈσ呀浫∠麑徟孕璞O管的事項,原審批部門負責事中事后監管;

 ?。ㄋ模ο路艑徟鷻嗟氖马?,要同時調整監管層級,確保審批監管權責統一;

 ?。ㄎ澹徟臑閭浒傅氖马?,要加強核查,對未經備案從事相關經營活動的企業依法予以查處。

  第八條 應急管理部門在行政審批改革過程中對取消下放的每一個項目都要同步研究,并同步提出加強事中事后監管的措施和同步落實的要求,對行政審批事項要依法履行監管職責,根據有關法律、法規、規章規定的審批條件、法定程序以及技術規范標準等,區分保留、承接、下放、取消等不同類別的行政審批事項,逐項編制具體可行的事中事后監管措施。

 ?。ㄒ唬ΡA舻男姓徟马?,要加強對企業從事經許可的行政審批事項的活動是否符合審批時所確定的條件、標準、范圍、方式,對公民、法人或其他組織未經行政審批擅自從事相關活動的行為進行監管;

 ?。ǘΤ薪拥男姓徟马?,要做好承接能力建設,確保承接到位,不發生越位和缺位現象;

 ?。ㄈο路诺男姓徟马?,要加強對承接主體的監管,建立行政審批監督制約機制,主動開展經常性業務指導和培訓,定期對承接主體進行監督檢查,發現問題及時糾正,保證審批事項嚴格按照法律法規規定的條件、程序、期限和要求行使;

 ?。ㄋ模θ∠男姓徟马?,要根據事項性質、內容和要求,建立后續監管制度,完善監測體系,規范企業行為,防止監管缺位,重點加強對原行政審批對象履行法定義務、信用管理制度、信息披露情況等進行監管。

  第九條 應急管理部門要在規則和標準制定、風險研判、統籌協調等方面發揮作用,組織開展事中事后監管。對涉及面廣、較為重大復雜的監管領域和監管事項,主責處(科、室)要發揮牽頭作用,相關處(科、室)要協同配合,建立健全工作協調機制。

 

第三章 監管規則和方式

 

  第十條 應急管理部門要結合權責清單編制,在******“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單基礎上,全面梳理本部門職責范圍內的監管事項,明確監管主體、監管對象、監管措施、設定依據、處理方式等內容,納入******“互聯網+監管”系統統一管理并動態更新,提升監管規范化、標準化水平。

  第十一條 鼓勵企業、社會團體制定高于強制性標準的標準,開展標準自我聲明公開并承諾執行落實。

  第十二條 依托******“互聯網+監管”系統,加強監管信息歸集共享,將履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及違法失信、抽查抽檢等信息進行關聯整合,并歸集到相關企業名下。運用大數據等技術,加強對風險的跟蹤預警,提升監管******化、智能化水平。

  第十三條 推進信用分級分類監管,依據企業信用情況,在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。

  第十四條 除特殊行業、重點領域外,原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”方式進行。

  加強“雙隨機、一公開”監管相關配套制度和工作機制建設,健全跨部門隨機抽查事項清單,將更多事項納入跨部門聯合抽查范圍。將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤,對有不良信用記錄、風險高的要加大抽查頻次和力量,對信用較好、風險較低的可適當減少抽查。

  第十五條 對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域,實行重點監管,嚴格落實安全責任,守住安全底線。

  根據區域和行業風險特點,探索建立重點監管清單制度,規范重點監管程序,并篩選確定重點監管的企業,實行跟蹤監管、直接指導。

  第十六條 對新技術、新產業、新業態、新模式,要按照鼓勵創新原則,留足發展空間,同時堅守安全底線,嚴禁簡單封殺或放任不管。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的,嚴格監管;對非法經營的,堅決依法予以查處。

  第十七條 應急管理部門要加快轉變傳統監管方式,打破條塊分割,建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制。

  第十八條 建立完善企業首負責任制,促進企業在安全生產方面加強自我監督、履行法定義務。督促企業建立完善內控和風險防范機制,落實專人負責,強化員工安全教育,加強內部安全檢查。

  第十九條 應急管理部門要加強清理規范行政處罰事項工作,對重復處罰、標準不一、上位法已作調整的事項及時進行精簡和規范。

  加強行政執法事項目錄管理,健全行政執法自由裁量基準制度,合理確定裁量范圍、種類和幅度,嚴格限定裁量權的行使。禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。

  第二十條 應急管理部門要嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。按照“誰執法誰公示”原則,除涉及******秘密、商業秘密、個人隱私等依法不予公開的信息外,行政執法職責、依據、程序、結果等都應對社會公開。對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行記錄。重大行政執法決定必須經過法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定。

 

第四章 責任追究

 

  第二十一條 應急管理部門要嚴格落實行政執法責任制,建立健全常態化責任追究機制,明確具體責任追究、倒查問責的主體與環節,對行政執法不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等行為的責任人實行問責,對未履行監管職責或違法違規實施監管的單位和個人要依法依紀嚴肅處理。

 

第五章 附 則

 

  第二十二條 應急管理部門要加強監督管理能力建設,扎實做好技能提升工作,推進執法裝備標準化建設。健全依法履職、盡職免責機制。

  第二十三條 本規定自發布之日起施行。


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